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m88亚洲明升滚球体,从协调组织到政府部门,中国应急管理制度之变 2020-01-09 13:03:26   阅读: 2619

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m88亚洲明升滚球体,应急管理系统是处理突发事件的全国性组织。系统是刚性的,决策机制是影响应急管理效率的最关键因素。

回顾70年发展的辉煌历史,新中国应急管理体系的演变有四个里程碑:一是1950年成立的中央救灾委员会;第二个是1989年成立的中国国际减灾十年委员会。三是2005年成立的国务院应急管理办公室。第四个是2018年成立的应急管理部门。

一、中央救灾委员会

中国是一个自然灾害频发的国家,人们常说“没有一年就不会有灾难”。新中国成立之初,一切都浪费了,一切都做了。社会很容易遭受灾害风险。

1949年9月27日,中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。该法第18条规定,国务委员会(国务院的前身)应设立一个政治和法律委员会,指导内政部、公安部、司法部、立法委员会和民族事务委员会的工作。民政部是民政部的前身,履行救灾职能。

1950年2月27日,政府委员会的政治和法律成员举行会议,成立了中央救灾委员会。作为全国救灾工作的最高指挥机关,它由政府委员会副总理兼政治和法律委员会主任董必武领导。它委托内政部负责中央救灾委员会的日常工作,并将中国的救灾政策定义为“生产自救、社会互助、救济工作,并辅之以必要的救济”。

中央救灾委员会成员包括内政部、财政经济委员会、财政部、农业部、水利部、交通部、铁道部、贸易部、卫生部、中华全国妇女联合会等部门。显然,这是一个高级别审议和协调机构。

作为一个传统的农业国家,洪水、干旱和蝗灾是“三大”自然灾害。治理国家必须首先控制水。除成立中央救灾委员会外,中国还于1950年6月3日成立了中央防汛指挥部,由副总理董吴彼担任总指挥,办公室设在水利部。根据历史经验,大灾难后有一场大流行病。1949年10月27日,中国成立了以董吴彼为首的中央防疫委员会。

这样,以中央救灾委员会为核心,以中央防汛指挥部和中央防疫委员会为两翼,以各相关职能部门为基础,三个高层次的议事协调机构形成了中国灾害管理的“雁行模式”。1954年9月,随着第一部宪法的颁布和国务院的成立,政治和法律委员会的任务宣告完成。

相对而言,改革开放前,我国社会的复杂性较低,对灾害管理的协调要求不高,仅限于防洪、防疫等领域。

二.中国国际减灾十年委员会

1987年12月11日,第42届联合国大会将1990年代定为“国际减灾十年”。其主要目标是通过国际社会,特别是发展中国家的共同努力,减少灾害造成的生命、财产损失和经济动荡。

1988年11月5日,民政部、经济贸易部、外交部等11个部门向国务院提交了《关于设立中国国际减灾十年委员会的请示》。次年3月1日,国务院批准成立中国“国际减灾十年”委员会。该组织是由民政部领导的部际协调组织。

通过参与“国际减灾十年”项目,中国防灾减灾能力大幅提高,实现了救灾减灾相结合,加强了与国际社会在减灾领域的合作。1991年5月和6月,中国东部发生洪水,安徽和江苏受灾最严重。对此,中国改变了封闭的救灾模式,首次呼吁国际社会给予援助。

2000年,随着“国际减灾十年”的临近,“中国国际减灾十年”委员会的生存成为一个关键问题。今年10月11日,中国将“中国国际减灾十年”委员会更名为“中国国际减灾委员会”,办公室设在民政部。其主要任务是:研究和制定国家减灾方针、政策和计划,协调重大减灾活动,指导地方减灾工作,促进国际减灾交流与合作。

从责任立场来看,中国国际减灾委员会的业务范围远远超出了防灾减灾方面的国际合作,同时也负责国内灾害管理。本质上,该组织不再是一个部际协调机构,而是一个审议协调机构。2005年4月2日,国务院办公厅发布文件,将中国国际减灾委员会更名为“国家减灾委员会”,使其名副其实。

此外,自20世纪80年代末以来,中国还成立了国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全委员会等审议协调机构。

这些机构的建立从一个方面反映出,中国的灾害越来越复杂,越来越具有跨国性。然而,这些机构以审议为手段,以协调为目的,没有独立的组织和机构。此外,成员单位之间存在重叠和交叉。为了应对这场灾难,“虚拟”多于“真实”是不够的。

三.国务院应急管理办公室

2003年“非典”疫情已成为一个引人注目的焦点事件,推动了我国应急管理的发展。

这一突发事件表明,人类进入21世纪后面临的风险具有明显的复杂性、不确定性、新颖性、异常性和跨国性。因此,必须重新考虑应急管理系统。在这一突发事件的推动下,以全面性为特征的中国现代应急管理体系开始出现。

2005年,国务院办公厅设立了国务院应急管理办公室,承担国务院应急管理的日常工作和国务院一般性职责工作,履行应急职责、信息收集和综合协调三大职能,发挥运行枢纽作用。随后,省、市、地、县级市政府也在办公厅(室)内设立了应急办公室。

应急管理是一种处理紧急情况的活动。在我国,突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在2003年之前,中国对灾害、事故、疫情和严重事件的反应可以广泛地视为应急管理的范围。然而,非典疫情爆发后,中国的应急管理开始具有综合性特征,即全面统筹规划和应对各种突发事件。

一个组织存在的主要意义在于它不可替代的价值。在应急办公室的三大职能中,全面协调最为关键。然而,由于规格低和缺乏权威,应急办公室难以履行这一职责,并面临着“小马驹”的困境。当灾难发生时,这种限制尤为突出。此外,应急办公室与高级别审议和协调机构以及专门职能部门共存。他们的关系混乱,责任不明。

然而,应急办公室以“一案三制”建设为核心,初步建立了我国全面的应急管理体系。它的努力方向是正确的,其历史性成就不容否认。

四.应急管理部

2018年,中国将11个部门的13项职责整合为一个应急管理部门。其中,原国务院办公厅的应急管理职责也已移交给应急管理部。此外,还承担了国务院抗震救灾指挥部、国家森林草原防火指挥部、国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委员会和国务院安全委员会五个高级议事协调机构的职责。

建立应急管理部门是我国完善应急管理体系、提高应急管理能力的重要举措。

与前三个应急管理机构相比,应急管理部门的成立标志着中国领先的应急管理机构从虚拟走向现实。

应急管理部已将五大审议协调机构办公室与国务院应急办公室整合,进一步理顺关系,加强协调力量。应急管理部自成立以来,成功组织协调应对山东寿光洪水、金沙江雅鲁藏布江堰塞湖事件、台风乐基马等重大突发事件,改革成效显著。

同时,在应急管理部门的努力下,近20万公安消防和武警森林部队顺利转移,形成一支国家消防综合应急救援队伍,应急救援力量更加强大。

可以说,现有的应急系统设计体现了“站在云上”和“脚踏实地”的理念。此外,在以前的应急管理系统下,协调往往依赖高级别领导人的权威。应急管理部门的建立依赖于系统协调。

当然,面对日益复杂的公共安全形势,应急管理需要更强有力的协调和权限匹配协调。应急管理改革是一个综合、系统和合作的项目,需要以长期和持续的努力为基础。

我们相信,随着改革进程的深入,大国统一领导、权责匹配、高效权威的应急体系必将为中华民族实现伟大复兴的梦想提供更加坚实有力的安全保障。

□王宏伟(中国人民大学公共管理学院副教授)

编辑:李冰冰校对:卓伟

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